對于申城家政行業(yè)而言，今年秋季的利好消息之多前所未有。

9月1日，國務院召開常務會議，提出逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系，研究部署了發(fā)展家庭服務業(yè)的5條政策措施，其中一條明確要發(fā)展中小型家庭服務企業(yè)，鼓勵多種方式的便民服務，將家庭服務業(yè)作為促進服務業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍。幾乎同時，由市工商行政管理局和市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定的上海市家政服務合同示范文本在網上開始公示征詢社會意見。

國務院為行業(yè)發(fā)展定下基調，而正在公示的全市首個標準服務合同將為長期無序的市場注入規(guī)范風氣。國家扶持的愿景與地方監(jiān)管的明晰讓家政從業(yè)者看到了前所未有的曙光，業(yè)內人士一時高呼行業(yè)從此步上正軌。然而兩個月過去了，未見能有任何實質結果，在觀望中行業(yè)暴露出的矛盾卻越來越多，人們不禁質疑，滬上家政行業(yè)距離正軌究竟有多遠？

難產的合同

“這份合同讓我經歷了從喜悅到失望?！鄙虾＜彝シ諛I(yè)行業(yè)協(xié)會一家理事單位的負責人向記者坦言，業(yè)內本來對全市首份標準家政服務合同抱有極大期望，但制定過程卻極其 “艱辛”。該人士透露，早在去年下半年相關部門和單位就開始著手起草合同文本，到今年9月在工商局網站公示，期間已花費了整整15個月。

據(jù)悉，合同之所以難產，一方面是家庭服務業(yè)存在特殊性，制定行業(yè)標準即使是資深專業(yè)人士都是第一次，因此特別謹慎。另一方面是眾口難調，理事單位之間對合同文本中的細節(jié)存在較大爭議，反復修改才最終達成一致。此外相關部門和單位對合同也不夠重視，行業(yè)協(xié)會缺乏指導和監(jiān)督，僅靠自己推動一份市級標準合同舉步維艱。

目前，該合同已經結束公示一個多月，對于最后是否能夠向社會發(fā)布，許多曾參與文本制定的業(yè)內人士表示已沒有剛開始那么期待。人人家政總經理肖衛(wèi)平告訴記者，其從業(yè)十多年以來，大多數(shù)家政公司在合同上一直都 “自立門戶”，市面上合同版本多達上千種，不規(guī)范已是行業(yè)通病。雖然這份由工商和協(xié)會聯(lián)合推出的合同具有公信力優(yōu)勢，但也會有公司堅持使用自己的版本，臨時更改反而會引起老顧客的反感，畢竟這份合同僅是示范文本，沒有規(guī)定強制執(zhí)行。也不排除一些黑中介利用這份合同哄騙消費者，一旦發(fā)生矛盾就將責任推給合同文本的制定方，造成不良的社會影響。

記者發(fā)現(xiàn)，這份合同在一些家政公司小范圍的試用中已經 “水土不服”。比如家政行業(yè)流動性較大，雇傭關系比較隨意，違約現(xiàn)象普遍，但合同幾乎沒有相關的條款說明。該合同也缺乏對家政服務中事故風險的說明，將大部分責任轉嫁給保險公司和消費者，有包庇家政公司的嫌疑。一位家政公司的負責人向記者反映，小范圍試用該合同后公司已出現(xiàn)部分顧客拒簽的情況，這份合同還遠未到能正式推出的田地。

灰色的外衣

合同經不住推敲因而阻力重重，但即使合同本身沒有問題，在市場上還是難施展拳腳。

中國家庭服務業(yè)協(xié)會常務理事夏君表示，上海市家政服務合同從性質而言是一份中介合同，而上海真正具有中介資質的正規(guī)家政公司只有100多家，除了具備工商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，同時還要有區(qū)縣人力資源和社會保障部門頒發(fā)的 《上海市職業(yè)介紹許可證 （家庭勞務介紹）》，否則不能從事家庭勞務人員的中介業(yè)務。如果使用這份標準合同發(fā)生了糾紛，追究起來大多數(shù)家政公司沒有中介資質，也就沒有權利與雇主簽訂這份合同，合同便成了一紙空文。

據(jù)市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會估算，上海目前經注冊從事家政服務的各類正規(guī)機構和非正規(guī)就業(yè)勞動組織超過4000家，其中有9成以上提供家政中介服務，而實際上能做中介的只有寥寥數(shù)百家， “雜牌軍”達到了 “正規(guī)軍”的35倍多。

據(jù)了解，以前滬上從事家政行業(yè)的主要有4種形式：無證無照的 “黑中介”、經工商注冊登記的家政公司、經工商注冊登記同時也有家庭勞務介紹許可證的家政公司、非正規(guī)勞動就業(yè)組織。目前相關部門已經嚴格管理或停止頒發(fā)家庭勞務介紹許可證和家庭服務非正規(guī)勞動就業(yè)組織，因此從事家政行業(yè)的主要是經工商登記的家政公司。這類新注冊的公司幾乎都沒有家庭勞務介紹許可證，要把家政服務員作為公司員工，公司必須與家政服務員簽訂勞動合同，同時與雇主通過簽訂勞務合同形成契約關系，并向雇主收取服務費用，家政服務員的勞務報酬則由公司支付。

“做中介投資少、管理簡單，是 ‘一錘子買賣’，而做簽約員工制管理投資一般要100萬元左右，家政服務員在服務期間發(fā)生事故要由公司負責，很少有家政公司會選擇做后者，怕承擔責任?！?一位業(yè)內人士坦言，許多工商注冊的家政公司表面上是簽約員工制管理，實際上做的還是勞務中介，是一種 “灰色”經營，與公司簽約的只是少數(shù)管理人員，基層的家政服務員沒有勞動合同保障。

但截至目前，家政服務業(yè)在法律上還留有較多空白，我國迄今尚無一部規(guī)范家政服務業(yè)的全國性法律法規(guī)，因此家政灰色經營的現(xiàn)狀也缺乏監(jiān)管依據(jù)，問題卻在不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近年來，有關家政服務的消費投訴日益增加，已占到社會服務類投訴的近70％。

尷尬的地位

在不少人眼中，家政服務仍是個 “上不了臺面”的職業(yè)，一些雇主對阿姨是 “又愛又恨”，一邊夸獎阿姨吃苦耐勞服務到位，一邊又為阿姨開出的酬勞忿忿不平， “憑什么拿那么多？”。對于從事的職業(yè)，家政服務員自己也缺乏認同感，有的家政服務員覺得 “不光彩”。

可無論雇主或家政服務員的認知都阻擋不住家政服務業(yè)的發(fā)展勢頭，據(jù)國家勞動與社會保障部的調查統(tǒng)計，家政服務業(yè)的就業(yè)潛力和勞動力市場巨大，預計2011年可為全國提供1005萬個就業(yè)崗位， 2012年這一數(shù)字將達到1053萬，截至2008年底，全國各類家庭服務企業(yè)營業(yè)額近1600億元，每年春節(jié)全國各地還會陸續(xù)出現(xiàn) “保姆荒”，家政服務尤其是高端服務市場仍舊供不應求。

在國外，家政服務被理解為將部分瑣碎、繁雜或帶有一定技術性的家庭事務工作委托社會專業(yè)人員來代為完成的家庭服務，資料顯示在美國有近千所高校設有家政專業(yè)，部分高校在這方面培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生。日本的家政服務更是涉及膳食學、服裝學、倫理學、家庭經濟學、兒童心理學等20多門學科，從業(yè)人員既是高學歷又是高收入人群。

目前，滬上家政市場外來務工、失業(yè)再就業(yè)人員仍是主力，他們選擇做家政更多是因為生存之需，但家政行業(yè)從可持續(xù)發(fā)展角度看，更需要專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)理念，這些主力勞動力結構需要改變。

經濟發(fā)展，已經推動上海家政行業(yè)面臨變革。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海目前有30多萬家庭需要家政服務員，而且這一需求正在不斷擴大，內涵也在不斷豐富。一些家政服務公司提供的家政服務員就有多種類型，既有傭家型的家政服務員，操持家務、照料老人、看護嬰幼兒、制作家庭餐，也有智家型的家政服務員，可以承擔語言輔導、藝術輔導、運動陪練等各種角色。還有一些專門的早教家政服務員，專門負責開發(fā)嬰幼兒的智力，社會地位在不斷提升。