高懸在保健品市場的達摩克利斯之劍即將砍下，小編獲悉，國家食品藥品監(jiān)督管理局近日召開了全國保健食品生

產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作現(xiàn)場會。會議指出，藥監(jiān)局將從生產(chǎn)許可、日常檢查、建立機制等多方面嚴格把關(guān)，整飭保健品

市場。

　　在此之前的6月21日，中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒對媒體透露，《保健食品監(jiān)督管理條例》(以下

簡稱《條例》)已經(jīng)通過三、四稿的修訂，有望在今年內(nèi)出臺。這意味著，在行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范的“風聲鶴唳”之下

，保健品行業(yè)洗牌在即。

　　市場之亂

　　煙臺市民小趙的孩子感冒，某藥店銷售人員向她推薦了合生元益生菌。小趙花了170多元買了一盒合生元益生

菌，回家服用了一段時間卻沒見孩子的病情好轉(zhuǎn)。于是小趙上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)這個合生元竟是保健食品。而保健食

品只是食品的一個種類，并不具有治療疾病的功能。銷售人員宣稱的功效神奇能治病的合生元顯然是在誤導消費

者。

　　“這就是目前保健品行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然我國的保健食品產(chǎn)業(yè)增幅較快，但它仍然只是一個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)

模小，市場魚龍混雜。”中國保健協(xié)會副秘書長張大超在全國保健原材料發(fā)展高峰論壇的現(xiàn)場告訴記者。

　　隨著經(jīng)濟的高速增長，國人的健康意識的提升，中國的保健食品市場正在飛速發(fā)展。據(jù)中國保健協(xié)會不完全

統(tǒng)計，2007年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為600億元，2008年達到800億元。而到了2010年，中國保健食品的市場產(chǎn)值已

經(jīng)達到2000億元以上，并且仍以每年15%的的速度增長。

　　然而在繁榮的市場背后，卻是混亂無序的市場環(huán)境。在張大超看來，保健品市場的“亂象”可歸結(jié)為三類：

　　一是概念混淆，對于保健藥品和保健食品未作出明確界定。中國現(xiàn)代意義上的保健食品行業(yè)起步較晚，受傳

統(tǒng)的“藥食同源”經(jīng)驗的影響，使得很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，如三株口服液等。這導致了當今保健

食品“非食非藥”的尷尬局面，也給行業(yè)的有效監(jiān)管帶來了障礙。

　　二是夸大宣傳，誤導消費者。有人用三個字來概括，現(xiàn)在保健類食品市場是“豐(胸)減(肥)壯(陽)”。普通

的保健品，在廣告中變成了包治百病的靈丹妙藥。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國

就監(jiān)測到數(shù)以萬計的保健食品廣告存在嚴重違法行為，隨意擴大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的

兩大突出問題。如：將緩解體力疲勞演繹成補腎、增強性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三

高”等。今年3月份，日本地震海嘯引發(fā)核泄漏事故后，一些保健食品商家趁機打起了“防輻射”牌。有一些保健

食品企業(yè)稱，螺旋藻片、胡蘿卜素、番茄紅素和紅葡萄籽提取物等相關(guān)產(chǎn)品有“防輻射”功效。

　　三是是準入門檻過低，監(jiān)管不力。
“重典”即將出臺

　　全國保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作現(xiàn)場會議強調(diào)，將建立健全保健食品安全監(jiān)管制度。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，

業(yè)界期盼的《條例》將呼之欲出。

　　2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》獲得通過，并已于當年6月1日起生效。該法第51條規(guī)定：“

國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法

由國務院規(guī)定。”但是時至今日，與之配套的細則條例都尚未出臺，造成保健食品監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白。

　　對于《條例》的姍姍來遲，徐華鋒曾這樣解釋，其實早在《食品安全法》出臺前后，相關(guān)部門已經(jīng)對保健食

品做了一些調(diào)研，之所以遲遲未能定稿的主要原因，在于對監(jiān)管范圍有不同的意見。例如，保健食品所注明的一

些功能，哪些需要審批，哪些僅需要聲稱，都需要不斷調(diào)整和完善。

　　據(jù)中國保健協(xié)會一位參與《條例》起草工作的人士介紹，該條例目前由國務院法制辦制定，有望在年內(nèi)出臺

。現(xiàn)在征求了包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見，已經(jīng)進入到復核階段。該條例將涉及保健食品的產(chǎn)品

審批、生產(chǎn)經(jīng)營和市場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，填補此前“無法可依”的狀況，并對夸大及虛假宣傳特定保健功能等問

題的監(jiān)管有更明確具體的法律依據(jù)。

　　據(jù)悉，一旦《條例》頒布，包括膳食補充劑等一系列相關(guān)法規(guī)文件都有待陸續(xù)出臺。而相比傳統(tǒng)交易方式，

網(wǎng)絡(luò)保健食品交易也有望納入監(jiān)管范圍。

　　事實上，當前網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品已漸成趨勢，但遇到的消費者投訴也日漸增多。

　　一位河北工商部門人士對記者表示，對此類投訴在監(jiān)管執(zhí)法方面存在以下難題：一是缺少行政強制手段和處

罰力度不夠；《廣告法》規(guī)定，對虛假宣傳廣告處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。但對發(fā)布違法廣告的企

業(yè)來說，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，網(wǎng)絡(luò)虛假廣告宣傳勢頭依然沒能得到有效遏制。二是在網(wǎng)絡(luò)交易中

電子證據(jù)難提取較大。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以使用虛擬身份，實行跨地經(jīng)營，難以對其實施處罰。

　　長期關(guān)注此問題的互聯(lián)網(wǎng)法律專家趙占領(lǐng)表示，在網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，消費者維權(quán)成本極高，一般情況，

由于通過網(wǎng)絡(luò)交易，一旦提起訴訟，向法院提交QQ聊天記錄，電子郵件內(nèi)容等需要經(jīng)公證處公證，費用較高。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，經(jīng)營者通?？绲貐^(qū)交易。消費者在北京，商家也許在深圳，進入司法程序后即

使是勝訴，執(zhí)行判決也是個問題。

　　“未來，《條例》的出臺，對于保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售的門檻可能要提高，將借鑒網(wǎng)絡(luò)售藥的模式，采取網(wǎng)絡(luò)銷

售許可證制度，從源頭上加強監(jiān)管?！鄙鲜鋈耸糠Q。

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