家政行業(yè)的“亂”體現(xiàn)在公司上，根源卻是家政服務(wù)員。

　　一些勞務(wù)輸出大省的人保部門為了謀求政績(jī)，強(qiáng)行攤派輸出任務(wù)，甚至有些勞務(wù)輸出公司已經(jīng)發(fā)展成“勞力販子”，“鼓勵(lì)”勞動(dòng)力在輸出、輸入地之間流竄，賺多次“人頭費(fèi)”。很多并不具備從業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力被強(qiáng)行拉到家政服務(wù)員隊(duì)伍中。

　　如果在此時(shí)培訓(xùn)能跟得上，或許可以扭轉(zhuǎn)局面。但現(xiàn)實(shí)是，培訓(xùn)成為了家政業(yè)最大的短板。

　　“集訓(xùn)”是最常見的培訓(xùn)形式，公司在“新人”上崗前，派出有經(jīng)驗(yàn)的員工以極短的時(shí)間開展“突擊訓(xùn)練”，“新人”還沒有搞清楚狀況就已經(jīng)開始工作，出現(xiàn)問題在所難免。

　　第二種培訓(xùn)形式是公司把家政服務(wù)員送到國(guó)家指定的免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，這種“看上去很美”的方式卻并不收歡迎，原因是絕大部分家政公司認(rèn)為培訓(xùn)學(xué)校重理論、輕實(shí)踐，不符合工作需要。

　　第三種形式是為數(shù)不多的技校開設(shè)的家政培訓(xùn)班?！袄锩嬷饕滩寤āI(yíng)養(yǎng)、心理輔導(dǎo)什么的?！蹦臣艺窘?jīng)理認(rèn)為，學(xué)校課程設(shè)置與他們的需求“不對(duì)口”。

　　此外，各類“證書”滿天飛也加劇了家政服務(wù)員隊(duì)伍的混亂，不僅雇主們無法辨認(rèn)證書的真?zhèn)?，家政公司?duì)證書的“含金量”也是一無所知。

　　那種“能在網(wǎng)上查到的證”很吃香，盡管其同樣毫無權(quán)威性可言，但很多家政公司都將其作為“權(quán)威、可信”的代表。這迫使一些希望正規(guī)經(jīng)營(yíng)的家政公司只能尋覓其他出路——如內(nèi)部培訓(xùn)，來解決用人考核問題。當(dāng)然，這種無奈也只能保證公司清楚雇員底細(xì)，但雇主依然無從辨別。

　　混亂，并沒有使家政服務(wù)員從中獲益。張建紀(jì)說：“家政服務(wù)員成了‘四不管’——城市不管、農(nóng)村不管、公司不管、雇主不管。”

　　家政服務(wù)員大多沒有社保，沒有法定休假，沒有加班工資，這是為什么呢？“根源在于法律盲點(diǎn)。”龐大春律師介紹說，中介式家政公司的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生在雇主和家政服務(wù)員之間，新《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定其適用范圍是“單位用工”，而沒有任何法律認(rèn)為雇主可以作為“用工單位”，因此，家政服務(wù)員不受法律保護(hù)。

　　如此龐大的家政服務(wù)員隊(duì)伍竟然無權(quán)可享，無處可訴。而且，這一“常態(tài)”已經(jīng)存在了十幾年。

　　家庭服務(wù)為何成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議題？

　　9月1日，溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)政策措施。

　　隨即，全國(guó)就掀起了一股大力扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱潮。國(guó)家即將出臺(tái)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的消息不絕于耳，地方政府也迫不及待地作出了先行性實(shí)驗(yàn)，為企業(yè)搭臺(tái)爭(zhēng)取外資投入、開辦免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校、砸下重金扶持本地連鎖家政企業(yè)……

　　似乎可以套用語式地說：“新政”是一記響徹全國(guó)的春雷，家庭服務(wù)業(yè)從此成為寵兒，蓬勃之勢(shì)不可阻擋。

　　家庭服務(wù)業(yè)為何突然受到中央重視？是思慮已久還是突如其來？“新政”將為家庭服務(wù)業(yè)帶來什么？“新政”之后，家庭服務(wù)業(yè)能否改換門庭，真正擔(dān)負(fù)起“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的重任？

　　誰能解決兩千萬農(nóng)民工的就業(yè)？

　　“新政”來源于一場(chǎng)曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮。

　　2008年，全球金融危機(jī)波及中國(guó)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東部地區(qū)遭受了數(shù)萬家工廠倒閉裁員的“大蕭條”，大批農(nóng)民工面臨失業(yè)困境被迫返鄉(xiāng)。

　　隨后，農(nóng)村收入下降，治安管理混亂等“后遺癥”逐漸突顯。

　　“2008年底，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)找了我們七個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討如何應(yīng)對(duì)兩千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題?！币晃粎?huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者?！皶?huì)議氣氛凝重，因?yàn)檫@實(shí)在是個(gè)大難題。在大家提出的意見中，最大的亮點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏提出的大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)的建議。”

　　這個(gè)建議來源于湯敏的“六年試驗(yàn)”。早在2002年，他就攜手另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾共同創(chuàng)建了非營(yíng)利性質(zhì)的富平家政服務(wù)中心，他們多與政府扶貧項(xiàng)目合作，希望找尋到一條解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體就業(yè)問題的成功之路。

　　湯敏認(rèn)為，家庭服務(wù)業(yè)需求大、缺口多、門檻低，可以在短時(shí)間內(nèi)輸出大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決國(guó)家的燃眉之急。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，家庭服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高利潤(rùn)空間的特點(diǎn)，如果發(fā)展得好，效益相當(dāng)可觀。

　　這一建議當(dāng)即就得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的首肯，并要求他拿出詳細(xì)建議書。

　　2009年2月，湯敏在綜合多位專家的意見之后遞交了建議報(bào)告，內(nèi)容主要論及家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)容量巨大，能夠解決800萬～1000萬人的就業(yè)安置問題，家庭服務(wù)業(yè)能夠形成僅次于“建筑大軍”的“家政大軍”。

　　不到一周時(shí)間，商務(wù)部就接到了牽頭做調(diào)研的通知?！斑M(jìn)行速度之快確實(shí)出人意料?！币晃粎⑴c報(bào)告撰稿的專家感嘆道。

　　同年6月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶“現(xiàn)身”濟(jì)南陽光大姐家政服務(wù)公司，家庭服務(wù)業(yè)受到中央關(guān)注的消息開始浮出水面。7月，中央財(cái)政撥出專款免費(fèi)培訓(xùn)20萬農(nóng)民工投身家庭服務(wù)業(yè)，業(yè)內(nèi)人士稱，他們聽到了“春天”的腳步聲。

　　自此，從中央到地方，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的調(diào)查研究和政策支持開始不斷加強(qiáng)，鼓勵(lì)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善社保等舉措開始在全國(guó)實(shí)施。

　　“在‘新政’以前，中央是花了一年半的時(shí)間深思熟慮和實(shí)踐嘗試的?！眹?guó)家人保部一位負(fù)責(zé)人說：“‘新政’來之不易??！”