國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2017年比2016年出生人口減少了63萬人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，僅為12.43‰，這一數(shù)據(jù)比日本的出生率還低，人口自然增長率更是下降到了5.32‰的驚人低生育水平。有輿論認(rèn)為，中國可能會陷入“低生育率陷阱”，并由此引發(fā)的勞動力短缺、未富先老、大國空巢等問題將不利于中國長期發(fā)展。

　　“一孩”出生率明顯降低是人口出生率下降的主因

　　“全面二孩”政策實(shí)施后，二孩數(shù)量上升的同時一孩數(shù)量卻大幅度減少。2017年，一孩出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人，并出現(xiàn)近20年來首次二孩生育數(shù)量高于一孩的情況。因此可見，全面放開二孩的政策實(shí)際上已經(jīng)減緩了人口出生率下降的幅度，人口出生率的下降主要是由于一孩出生率的下降。一孩出生人口下降很重要的原因是，2017年20歲-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。預(yù)計(jì)2020年，退出育齡婦女?dāng)?shù)量將達(dá)到1340萬，是新增育齡婦女的兩倍。目前，90后已成為一孩生育的主力，但90后整體的人群銳減又導(dǎo)致育齡婦女整體規(guī)模大幅下降。與此同時，高房價、高育兒成本、顛覆傳統(tǒng)的生育觀念、婚育年齡推遲等原因又進(jìn)一步導(dǎo)致育齡婦女的生育意愿并不強(qiáng)烈。一孩出生率的下降終將導(dǎo)致二孩政策的生育紅利逐漸衰減。（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國2010年人口普查資料》）

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來低生育率是客觀趨勢

　　從全世界情況來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，出生率下降是長期趨勢。歐美發(fā)達(dá)國家自19世紀(jì)初期生育率開始大幅下降，中等收入國家自1964年開始出生率穩(wěn)定下降，中低收入和低收入國家雖然出生率較高，但也仍然保持穩(wěn)定下降的趨勢。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，高收入國家目前整體保持在1.62，但生育率在近20年中略有回升。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長方面，與國際上其他國家類似，首先是生育率下降，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生育率也會最終穩(wěn)定下來。研究發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒死亡率下降、避孕器具的推廣、直接養(yǎng)育成本、養(yǎng)育孩子的機(jī)會成本、高質(zhì)量孩子的成本收益變動、社會保障的普及都是出生率變動的重要影響因素。中國近幾十年經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展引起上述各方面發(fā)生巨大改進(jìn)，進(jìn)一步促使我國出生率大幅度下降。

　　低生育率趨勢呈現(xiàn)，一定會造成勞動力短缺嗎？

　　首先，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，如何定義人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家有所不同。普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家降低人口增長率有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)達(dá)國家則是提高生育率有利于經(jīng)濟(jì)增長，前提是其初始的生育率的高低，也即與最優(yōu)生育率相比較的問題。值得注意的是，目前對中國最優(yōu)生育率的研究還需要進(jìn)一步完善，因此很難判斷現(xiàn)有生育率是否有利于中國的長期增長，認(rèn)為中國已經(jīng)陷入人口危機(jī)甚至影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)則盲目且言之過早。其次，我們在看人口變化的時候不僅要看到短期數(shù)量的變化，還要關(guān)注預(yù)期壽命和有效工作時間、人口質(zhì)量、技術(shù)變遷對勞動力需求的變化和勞動力市場改革對勞動力市場的影響。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國高中和大學(xué)文化程度人口占比從2000年的11.15%和3.61%分別上升至2010年的14.03%和8.93%。2016年我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到42.7%。人口素質(zhì)的提升將有效提升勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)增長潛力。第三，另一個需要注意的方面來自勞動力市場的需求方。人工智能技術(shù)對流程化的工作形成了巨大挑戰(zhàn)，美國麻省理工學(xué)院2017年的一項(xiàng)研究顯示，每一千名工人增加一個機(jī)器人將會減少0.18－0.34%的工作崗位，大量的工作崗位將可能被人工智能替代而消失。

　　最后，“人口紅利”可以通過要素市場改革延續(xù)。目前我國勞動力市場遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)，戶體制的壁壘也約束了人才在體制內(nèi)外之間的流動，并壓抑了體制內(nèi)人才的創(chuàng)造性和生產(chǎn)率，制度改革使得“人口紅利”仍然有較大的釋放空間。目前的低生育水平并不會削弱長期經(jīng)濟(jì)增長潛力，我們?nèi)匀恍枰P(guān)注“低生育率陷阱”導(dǎo)致的人口規(guī)模萎縮問題。

　　未雨綢繆是未來人口政策制定的重要考量

　　“低生育率陷阱”理論認(rèn)為，總和生育率低于1.5時，人口規(guī)模將持續(xù)萎縮下去。目前學(xué)界對總和生育率的水平爭議較大，但綜合諸多研究來看，我國目前生育率水平在1.5－1.6之間，尚未掉入“低生育率陷阱”，而是在邊緣徘徊。但滑入“低生育率陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，需要合理的公共政策刺激人們的生育潛力。

　　基于中國的實(shí)際情況，鼓勵生育要從建立鼓勵生育的制度政策體系、提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和消除對女性就業(yè)歧視三方面同時著手。

　　第一，國家政策要向“生育友好型”轉(zhuǎn)變。建議全面放開生育限制，并把鼓勵生育納入到各類制度和政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，如停止對未婚生育罰款，妥善處理未婚生育現(xiàn)象；給予生育現(xiàn)金補(bǔ)貼；在個稅方案設(shè)計(jì)時，對家庭根據(jù)孩子的數(shù)量進(jìn)行一定的稅收抵免；設(shè)計(jì)靈活的帶薪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，在避免過度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下增加假期；對小孩數(shù)量較多的家庭在購房時提高公積金貸款額度和降低貸款利率等。

　　第二，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。生育對女性帶來的不僅是貨幣成本，更重要的是時間成本。大量女性因?yàn)榭醋o(hù)嬰兒而不得不放棄工作，或者無法全身心投入工作，影響到職業(yè)發(fā)展，降低了生育的動力?？梢越梃b目前國外的做法，鼓勵社會資本進(jìn)入嬰幼兒看護(hù)領(lǐng)域，同時政府對嬰幼兒看護(hù)進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼和政策扶持，將女性從嬰兒看護(hù)中解脫出來，提高女性生育的積極性。德國的經(jīng)驗(yàn)表明，幼兒看護(hù)公共服務(wù)覆蓋率上升10%能提高生育率3.4%，瑞士在2002年進(jìn)行了兒童看護(hù)制度改革，發(fā)現(xiàn)降低看護(hù)成本能有效提高生育水平和婦女就業(yè)率。

　　第三，從制度和社會文化方面消除對女性就業(yè)的歧視。女性生育不只是實(shí)現(xiàn)了家庭的生育意愿，同時也是增加人口規(guī)模，幫助社會進(jìn)行族群繁衍，具有一定的外部性，需要對女性生育進(jìn)行政府補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)社會最優(yōu)生育水平，讓企業(yè)和家庭來補(bǔ)償時，最終補(bǔ)償成本仍然會轉(zhuǎn)嫁到女性個人身上，造成就業(yè)歧視。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，加大對各種顯性和隱性性別就業(yè)歧視的打擊力度，實(shí)現(xiàn)性別平等就業(yè)打消女性對生育的顧慮，釋放其真正的生育意愿。如在整體生育率較低的歐洲，性別更平等的斯堪的納維亞各國和自由主義傾向更強(qiáng)的國家則生育率更高，而性別不平等程度更高的南歐、中歐和東歐的生育率更低。