家政機(jī)構(gòu)不簽合同降低成本

　　記者：我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家政公司或者中介一般不與家政從業(yè)人員簽勞動(dòng)合同。只有在明確了家政工作后，家政公司或中介才與家政人員、雇主簽訂三方協(xié)議。家政公司或中介為何不與家政從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同？

　　有以下幾個(gè)原因：家政服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性和不確定性大，其與家政服務(wù)機(jī)構(gòu)難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；家政行業(yè)屬于微利行業(yè)，很少具備與員工簽合同的的條件。在三方協(xié)議下，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)人員不建立勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)多是中小型企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　記者：家政公司或中介、家政人員、雇主簽訂的三方協(xié)議與勞動(dòng)合同相比，究竟有什么區(qū)別？

　　三方協(xié)議是家政公司、家政服務(wù)人員和用戶簽訂的協(xié)議，而合同是家政公司與家政服務(wù)人員單獨(dú)簽訂的，二者是兩碼事。簽了勞動(dòng)合同后，家政公司承擔(dān)的責(zé)任就大了，比如家政服務(wù)人員和用戶發(fā)生矛盾，家政公司得負(fù)責(zé)處理維權(quán)。家政人員屬于家政公司，肯定需要保險(xiǎn)之類的，還會(huì)有一些社會(huì)保障。

　　再比如，簽訂勞動(dòng)合同后，如果家政人員一個(gè)月沒(méi)有接到家政服務(wù)，那么家政公司還要支付最低工資。另外，從家政服務(wù)人員的角度來(lái)說(shuō)，簽訂勞動(dòng)合同之后就有一定的約束性了，不能再去接私活兒。

　　有的家政從業(yè)人員可能不屬于一家中介，他們?cè)诙嗉抑薪榱粲袀浒?，哪里有活兒就去哪里，這是許多家政從業(yè)人員的選擇。這等于是一個(gè)制度的漏洞，是一種不完善的勞動(dòng)關(guān)系。

　　從法律性質(zhì)上看，家政人員簽訂的三方協(xié)議更像是居間協(xié)議。家政公司主要是介紹家政人員和雇主雙方認(rèn)識(shí)，實(shí)際上提供的是居間服務(wù)、信息咨詢服務(wù)，然后收取中介費(fèi)。從三方協(xié)議本身來(lái)看，法律層面并不存在什么大的問(wèn)題。

　　從家政人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)來(lái)看，家政公司本來(lái)應(yīng)該作為家政人員的用人單位，為家政人員提供勞動(dòng)保障，但現(xiàn)在提供的是中介服務(wù)，這方面還是有一些問(wèn)題。比如家政人員出現(xiàn)工傷或者大病的情況，勞動(dòng)權(quán)益該如何維護(hù)？

　　只簽三方協(xié)議帶來(lái)諸多問(wèn)題

　　記者：也就是說(shuō)，在以三方協(xié)議替代勞動(dòng)合同的情況下，家政人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到有力保護(hù)，而家政機(jī)構(gòu)則減輕了自身的責(zé)任。

　　在只簽三方協(xié)議的情況下，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)僅扮演家政服務(wù)人員和家庭用戶之間中介的角色，當(dāng)家政服務(wù)人員出現(xiàn)權(quán)利受損的情況或者客戶的權(quán)利受到侵害時(shí)，由于家政服務(wù)人員不是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　具體來(lái)說(shuō)，在只簽三方協(xié)議的情況下，家政服務(wù)人員與家政服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、與用戶之間建立的均不是勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)范的保護(hù)，這可能造成這樣一些問(wèn)題：

　　家政服務(wù)人員不能依據(jù)勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定主張勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)；家政服務(wù)人員不能獲得與其他行業(yè)勞動(dòng)者類似的社會(huì)保障，例如家政服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)義務(wù)為家政服務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)；三方協(xié)議下，家政服務(wù)人員與用戶之間建立的多是雇傭關(guān)系，在這種關(guān)系中，家政服務(wù)人員對(duì)于雇主具有一定的依附性，易處于弱勢(shì)地位；雇主與家政人員間的爭(zhēng)議不能通過(guò)勞動(dòng)仲裁來(lái)解決，而涉及到家政服務(wù)人員在勞動(dòng)過(guò)程中受傷的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，則不能適用工傷賠償責(zé)任。

　　記者：三方協(xié)議的存在，除了不利于家政服務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，對(duì)于雇傭家政人員的家庭是否也有影響？

　　從用戶角度來(lái)看，用戶肯定都想找一個(gè)正規(guī)的家政公司，都希望服務(wù)人員與家政公司有合同，這樣用戶才會(huì)放心。

　　對(duì)于雇主而言，其在家政服務(wù)過(guò)程當(dāng)中遭受人身財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，如多次發(fā)生的家政服務(wù)人員盜竊行為，若家政服務(wù)人員逃跑或者不具備賠償能力，而家政服務(wù)機(jī)構(gòu)又不承擔(dān)賠償責(zé)任，其損害難以得到救濟(jì)；由于缺乏勞動(dòng)合同所建立的穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)人員的流動(dòng)性較大，很可能想走就走，且家政服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效管理。

　　一旦簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)每月要為每位員工繳納社保費(fèi)，這筆成本勢(shì)必要轉(zhuǎn)嫁到雇主身上，預(yù)計(jì)抬高整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格30％左右，這將提高雇傭家政服務(wù)人員的成本。

　　記者：現(xiàn)在很多人習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)叫家政服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)家政人員應(yīng)該提供什么樣的勞動(dòng)保障？

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要對(duì)顧客的身份信息進(jìn)行認(rèn)證，以確保家政人員工作環(huán)境的安全；保障其取得合理的薪酬；提供商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障。目前在這方面，網(wǎng)絡(luò)家政公司的實(shí)施優(yōu)于傳統(tǒng)家政公司。

　　對(duì)于家政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而言，要分清其具體的性質(zhì)，看是屬于管理平臺(tái)還是信息平臺(tái)。如果是管理平臺(tái)的話，就要切實(shí)肩負(fù)起對(duì)家政人員的管理責(zé)任，保障家政人員的勞動(dòng)權(quán)益；如果是信息平臺(tái)，那么主要也就是為家政人員提供工作機(jī)會(huì)。

　　家政人員勞動(dòng)權(quán)益如何保障

　　記者：長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步強(qiáng)化家政人員的勞動(dòng)保障？

　　有的地方有人才交流中心，對(duì)于家政從業(yè)者來(lái)說(shuō)，可以建立一個(gè)類似的平臺(tái)。只要從事家政工作，就應(yīng)該去這個(gè)平臺(tái)登記備案。不管從業(yè)人員與家政公司簽訂合同與否，都屬于這個(gè)平臺(tái)。平臺(tái)登記從業(yè)人員的一些基本信息，方便對(duì)其管理。同時(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以快速對(duì)其進(jìn)行定位，提供相應(yīng)的幫助。家政從業(yè)人員遇到不公平的待遇后，也可以借助平臺(tái)的力量進(jìn)行維權(quán)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該屬于服務(wù)性質(zhì)，不應(yīng)該向家政人員收取管理費(fèi)。

　　可以考慮在家政服務(wù)行業(yè)推行員工制經(jīng)營(yíng)模式，即家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)人員應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，將其納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以下保障：社會(huì)保障與工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障工作時(shí)間和休息休假；制定薪酬與最低工資標(biāo)準(zhǔn)；制定工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；提供勞動(dòng)衛(wèi)生和安全保障。

　　同時(shí)，還要構(gòu)建家政服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。家政服務(wù)人員與用戶發(fā)生勞動(dòng)糾紛，先由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體調(diào)解，調(diào)解無(wú)效，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障爭(zhēng)議部門調(diào)解，仍無(wú)效，由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹌鹪V。對(duì)于家政服務(wù)人員而言，由于訴訟難度大、成本高，加之其本身法律意識(shí)較低，當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)很難得到有效的救濟(jì)，因此應(yīng)降低訴訟成本、簡(jiǎn)化訴訟程序，以完善對(duì)其的司法救濟(jì)渠道。

　　為了更好保障家政人員勞動(dòng)權(quán)益，首先應(yīng)該對(duì)家政人員積極進(jìn)行引導(dǎo)、教育，提升家政人員維權(quán)能力。其次，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)立法，整個(gè)家政行業(yè)目前還缺乏相關(guān)法律規(guī)制，這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)者與普通勞動(dòng)者最大的不同在于，其雇主并非常規(guī)的用人單位，相關(guān)立法缺失導(dǎo)致家政人員在勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯維權(quán)時(shí)處于一種尷尬地位。