非正規(guī)就業(yè)需要法律保障
　　
　　“現(xiàn)在我們聽到的一種比較悲觀的聲音是，所有的家政工都不受勞動法保護?！贝蚬っ弥揖S權(quán)干事范曉紅說，“因為勞動法強調(diào)用工主體是用人單位，而家政工所服務(wù)的雇主家庭顯然不是一個單位。即便是員工制的家政服務(wù)公司，家政公司和家政工之間如果要適用勞動法和勞動合同法，仍然存在一些法律障礙。”
　　
　　同時，因為家政行業(yè)的特殊性，如何界定雇主、家政公司和家政工三者的權(quán)利義務(wù)，也存在很多法律法規(guī)上的空白和難題。“比如家政工在雇主家里加班產(chǎn)生的加班費糾紛，誰來承擔(dān)舉證責(zé)任？家政工的休息權(quán)誰來保障，是雇主還是家政公司？家政工沒有工作期間是否應(yīng)該享受最低工資保障？還有一個最大的挑戰(zhàn)，就是家政工的社會保險是否能夠全上？該由誰來上？”范曉紅列舉了她在工作中遇到的一系列困惑。
　　
　　“對于家政工等非正規(guī)就業(yè)工人來說，要保護他們的權(quán)益，首先要確定他們的工作受到勞動法律的保護?，F(xiàn)在我們的勞動法把勞動一方局限于用人單位，因此家政工權(quán)益缺乏相關(guān)的法律保護?！敝腥A女子學(xué)院教授劉明輝說：“目前世界上通行的辦法是通過控制論和管理論等方法來界定雇傭關(guān)系，提供相關(guān)法律保障。這也是我們勞動法學(xué)界多年推動的方向，并且取得了成果，勞動部2005年發(fā)的《關(guān)于認定事實勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)》，就用了這方面理論。我們?nèi)珖薪咏?000萬的家政工，其中95％以上都是女性，是一個非常需要保護的弱勢群體，把他們排除在法律保護范圍之外。這是不合理的?！?br>　　
　　“加拿大有兩個關(guān)于勞動方面的法律，一個是勞動法，適用于正規(guī)就業(yè)的人員，還有一個叫雇傭法，更多地適用于非正規(guī)就業(yè)，我覺得我們目前在非正規(guī)就業(yè)中存在的很多問題和困難，確實與我們現(xiàn)在有關(guān)勞動的法律不健全有關(guān)系，我們沒有一部特別好的能夠適用這樣一種勞動關(guān)系的法律，所以立法方面，還需要健全完善?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任蔣永萍說。
　　
　　雇主：既是消費者，也要承擔(dān)雇主責(zé)任
　　
　　家政工在雇主家里工作，雇主為家政工提供工作場所、安排工作內(nèi)容、支付工資，家政工的權(quán)益保護可以說跟雇主密切相關(guān)。而《民法》中也對雇主責(zé)任進行了嚴(yán)格規(guī)定，比如雇主應(yīng)承擔(dān)雇傭過程中雇員對第三人的傷害責(zé)任，以及雇傭過程中造成雇員的傷害責(zé)任。但在現(xiàn)實中，家政工的雇主卻又往往具有“花錢買服務(wù)”的消費者身份，享受消費者的相關(guān)權(quán)利。“對家政工雇主的身份到底應(yīng)該怎么確定？他們是消費者嗎？他們能不能免除雇主的一些責(zé)任？這也是我們工作中的一個困惑?！狈稌约t說。
　　
　　對此，劉明輝教授說：“按《消費者權(quán)益保護法》所確定的消費關(guān)系主體，雇主可以和家政公司形成消費關(guān)系，但不可能和家政工形成消費關(guān)系。雇主對家政工的權(quán)益保障也是有責(zé)任的。比如，一個沒有通過家政公司直接到雇主家庭里來的服務(wù)員，如果她在工作中受了傷害了，按照法律規(guī)定，雇主是要承擔(dān)賠償責(zé)任的，這一點非常明確。所以我覺得我們在這方面宣傳要到位，讓雇主意識到自己的責(zé)任。這樣的話，雇主是不是也會愿意花不多的錢去為家政工上個商業(yè)保險？”
　　
　　同時，北京家政服務(wù)協(xié)會會長李大經(jīng)說：“雇主雖然是花錢買服務(wù)，但消費觀念還亟待加以引導(dǎo)。有一些雇主可能覺得，我買單了，那么我讓你干啥你就得干啥。目前也確實存在一些雇主對家政服務(wù)員比較苛刻的問題，比如家政工吃不飽、工時長、甚至被打罵等等?！?br>　　
　　“菲律賓的《勞動法》第三章里規(guī)定，雇主應(yīng)以公正與人道的方式對待家政工，不得對家政工施以暴力，雇主應(yīng)為家政工提供免費的、適當(dāng)?shù)摹⑶鍧嵉木幼…h(huán)境，足夠的食物以及醫(yī)療照顧。如果雇主不正當(dāng)辭退家政工，應(yīng)該付給家政工應(yīng)得的工資并且額外開15天的工資等等。類似的法律法規(guī)，不少國家都有。我覺得通過這樣的方式，可以解決家政工權(quán)益保護的一些問題?！眲⒚鬏x說。
　　
　　家政公司能否撐起保護傘
　　
　　目前，員工管理模式的家政公司還只是極少數(shù)，北京家政服務(wù)協(xié)會會長李大經(jīng)說，2006年底，北京2954家家政公司，其中90％以上是中介。這些公司只是在家政工找工作過程中起一個橋梁作用，收取一定的中介費，在家政工權(quán)益保護方面所能承擔(dān)的責(zé)任有限，沒有辦法和家政工簽勞動合同，也不可能給家政工上保險。
　　
　　而即便是實行員工管理模式的家政公司，由于很難參與進入雇主家庭，對員工進行管理，因此在保障家政工權(quán)益、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險方面，同樣存在不少困難?！拔覀兊募艺?wù)員聽雇主的安排，工作的時間內(nèi)容我們都沒法操控，但只要出了問題，雇主肯定找我們索賠。”北京海育合家政公司經(jīng)理王連發(fā)一肚子委屈。
　　
　　“對家政公司的規(guī)范，我覺得更需要明確他們的職責(zé)。”劉明輝說，“首先，家政公司需要有人事保障的義務(wù)，對自己介紹給雇主的家政工的素質(zhì)和人品進行保證，并應(yīng)該在合同上注明，哪些方面是公司的責(zé)任，哪些不是。對培訓(xùn)沒有到位的方面，不要隨意承諾。家政公司還應(yīng)該負起審查雇主的責(zé)任，保證家政工的人身安全，對家政工而言，這點也很重要。做的好的家政公司，后續(xù)管理也都是到位的，比如崗中培訓(xùn)，比如質(zhì)量監(jiān)督，如果家政工和雇主發(fā)生糾紛時，家政公司能提前介入調(diào)解，可能就比訴訟的成本低得多。說到社會保險，我覺得還是非上不可的。比如對家政服務(wù)員來說，一個沒有保險的行業(yè)是有后顧之憂的，你怎么可能讓他干一輩子呢？現(xiàn)在要把家政工全部納入社會保險，可能是很困難的，所以我們也想能不能想一個過渡的辦法，先給他們上商業(yè)險，比如說醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害等。”