個稅起征點上調(diào)被看作中國收入分配改革的一個窗口。

　　4月22日，在十一屆全國人大常委會第二十次會議上，個稅修正案草案未通過一審，而是向社會公開征集意見。原因是3000元的免征額過低，與民眾預(yù)期有差距。不過，對于上調(diào)個稅起征點將緩解還是惡化收入分配局面，各方反應(yīng)不一。

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　　“中國在收入分配改革上還有很大的改進空間?！贝饲埃趶?fù)旦大學(xué)上海論壇2011特別活動現(xiàn)場，世界銀行原高級副行長、首席經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁（Fransois Bourguignon）在接受本報記者專訪時表示。

　　布吉尼翁現(xiàn)任巴黎經(jīng)濟學(xué)院院長、法國總理的經(jīng)濟顧問委員會成員。他主要研究全球收入分配、不平等與貧困、再分配、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域。今年3月，布吉尼翁曾受邀參加2011中國發(fā)展高層論壇。

　　布吉尼翁表示，要評價中國收入分配體系改革，就要衡量居民是否有足夠的收入愿意更多地開展消費。

　　“目前看來，中國國內(nèi)物價節(jié)節(jié)攀升，居民家庭消費支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值相比，其增長幅度總是小于后者。從這點來看，過去若干年中國的努力仍然是不夠的?！彼赋?。

　　據(jù)中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)的統(tǒng)計，2010年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出13471元，比上年增長9.8％，但扣除價格因素后，實際增長6.4％。而初步統(tǒng)計去年中國GDP增速在10％左右，中國社會科學(xué)院近日發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書春季號》預(yù)計2011年我國GDP增速為9.6％左右。

　　在未來30年中國向中等發(fā)達國家轉(zhuǎn)型過程中，面臨著諸多要素重新分配的問題。在這些要素中，布吉尼翁認為，目前關(guān)鍵要提高勞動者收入水平。

　　“在轉(zhuǎn)型時期，必須將更多的國家收入，從資本擁有者手中，從國有企業(yè)和私營業(yè)主手中，分配到工人手里。這是中國從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)移到國內(nèi)消費導(dǎo)向型經(jīng)濟的過程中，必須要做的：提高居民家庭收入，同時將更多的財富直接分配到家庭?！彼f。

　　他還說，如果考慮到人民幣升值的因素，政府也可以通過更有價值的貨幣分配，讓居民的實際收入獲得增長。與此同時，政府還必須采取措施，使居民將收入用于日常消費而不是儲蓄。“我們知道中國家庭儲蓄率很高，中國企業(yè)也一樣，通常將未分配利潤存起來，而不是及時投入下一輪生產(chǎn)當中，這造成了中國儲蓄率過高的現(xiàn)象?！?

　　布吉尼翁認為，收入分配改革必須要強調(diào)機會平等。

　　他說：“我一直呼吁要厘清兩個概念，一是結(jié)果的平等，一是機會的平等。后者意味著，即便收入報償水平較低的情況下，個人能夠從事自己希望的經(jīng)濟活動，每個個體有權(quán)利獲得好的教育、好的住房，在勞動力市場不受歧視，自如地跨地域流動，自由地擁有產(chǎn)權(quán)等?！?

　　他表示，中國政府的當務(wù)之急，是不能讓過去30年累積的收入不平等直接轉(zhuǎn)化為機會不平等，后者對未來中國經(jīng)濟增長將帶來更大的消極作用。“中國正在布局未來20-30年的增長，如果沒有平等的發(fā)展機會，我很擔(dān)心那些曾在拉美被觀察到的現(xiàn)象，將有可能在中國滋生，這會給中國未來發(fā)展拖后腿。”

　　“政府要做的就是規(guī)范游戲規(guī)則，為平等機會提供良好的保護，保證人們或多或少能夠獲得平等的機會來開展自己的事業(yè)?！辈技嵛陶f。

　　他強調(diào)，這不完全是中央政府的事，各級政府都要為人們提供足夠的經(jīng)濟發(fā)展設(shè)施，允許他們有均等的機會來增加自己的收入。

　　布吉尼翁對中國近年來在收入分配方面的一些努力表示贊賞：“長期來看，中國正在不斷建設(shè)并提供這種機會。”

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